中拍协五届三次常务理事会工作报告

各位常务理事：

2017年已经过半，现将半年来拍卖行业发展情况、秘书处主要工作及下半年工作思路和重点工作报告如下，请予审议。

一、上半年行业基本情况

2017年1-6月，全国拍卖行业发展总体稳定。截至6月底，全国31个省（区、市）共有拍卖企业7242家，企业数量较去年同期增加314家。国家注册拍卖师13059人，行业从业人数39654人。

行业经营方面，在经济发展稳中求进、产业结构深度调整、企业转型升级、需求继续改善的宏观背景下，拍卖行业成交稳中有升。据中国拍卖行业协会不完全统计，1-6月拍卖行业成交额3103.19亿元，同比增幅67.56%；累计拍卖成交场次27065场，比去年同期增长7.07%；行业效益方面，主营业务收入累计27.53亿元，同比增长12.12%，呈现稳步上升的趋势。

从具体业务情况看，主要标的成交结构稳定，一些业务增长势头明显。其中，1-6月份房地产、土地使用权拍卖业务延续2016年以来的回暖态势，分别成交743.8亿元和1325.18亿元，同比上年分别增长21.97%和78.94%；机动车拍卖业务在公务车改革渐入尾声后成交额小幅下降，成交54.67亿元，同比下降3.73%；农副产品拍卖业务成交13.04亿元，同比下降19.94%；无形资产拍卖和股权、债权类拍卖业务表现抢眼。受上半年浙江、北京等地大型知识产权拍卖活动的带动，无形资产拍卖业务成交122.33亿元，同比增长21.8%；受银行不良资产处置节奏加快影响，股权、债权拍卖业务成交额550.88亿元，同比增长261.62%。预计随着供给侧结构性改革和产业结构的调整，此类业务还将稳定增长并延续去年以来的增势。此外，受主要拍卖行春拍时间推迟等因素的影响，文物艺术品拍卖业务1-6月份成交69.88亿元，比上年同期下降13.31%，预计2017年春拍业绩与2016年基本持平或略有增长。 

此外，根据中拍网络平台数据统计，2017年1--6月，平台上的网络平台拍卖业务量有显著增长。拍卖场次、成交额分别较2016年同期增长101.24%和260.28%；上拍标的2.37万件，增长44%。其中，网络司法拍卖表现尤为突出。1-6月，23个省、区、市共在中拍协网络拍卖平台上组织3193场网络司法拍卖会，较2016年同期增长171.28%，占平台总场次的59.85%。山东、安徽、江西、黑龙江、四川、广东、河北、甘肃、辽宁、宁夏、陕西、内蒙古等省、区、市的网络司法拍卖活动尤为活跃。

总体来看，今年以来，全国拍卖行业坚持续“开放、合作、包容、共赢”的行业发展理念，在我国经济结构调整、产业结构升级、供给侧结构性改革不断深入的宏观经济背景下，转变观念、发现机遇，为行业发展注入了新的动力。

二、上半年秘书处主要工作情况

今年以来，协会秘书处根据去年年底五届三次理事会确定的工作方针，主要做了以下几个方面的工作：

（一）企业等级评估工作全面铺开

拍卖企业等级评估工作是协会今年的一项重要工作，也是全行业普遍关注、关心的一项重要工作。为做好此项工作，上半年协会成立了评估委员会、评估工作办公室，制定了一系列规范、评估工作办法，研发启用了新的网络申报评估系统，配合省市协会举办了13次培训班，培训参评企业1500余人次；在全国遴选了30家第三方会计师事务所承担评估资料审核及现场核查工作，有64名审核员通过培训获得高级和初级审核员资格，为即将开展的评估工作奠定了基础。截至目前，有2100家企业完成系统内申报，其中1903家企业通过初审、复核，197家企业因不符合参评条件不再予以评估。

（二）中拍平台市场化改革取得积极进展

“中拍平台”是拍卖企业进入网络司法拍卖、迎接新技术挑战的重要接口。去年以来，经五届二次理事会通过，“中拍平台”市场化、公司化改制得到了行业资本和社会资本的积极响应。进入2017年，在平台改制工作领导小组的推动下，协会先后完成了资产评估、工商核名、公司注册等工作，并于4月12日在京召开中拍平台网络科技股份有限公司创立大会暨第一次股东大会，根据《公司法》的规定，选举产生了股份公司第一届董事会、监事会。通过了涉及公司治理和发展方向的一系列重要议案。至此，中拍平台市场化改革取得阶段性进展。目前，平台公司已基本满足了最高院关于网络拍卖要求的各项条件，同时正加紧研发适合拍卖企业所需的其它委托拍卖业务模块，完善技术和服务功能。中拍平台已经明确，以为拍卖行业服务为宗旨，以整合行业资源、发挥行业整体优势，吸引争取更多社会拍卖资源为抓手，促进行业企业转型升级和经济社会效益的提升。

（三）政策协调成果为行业创造良好发展环境

去年11月五届三次理事会后，中拍协继续加强对拍卖行业普遍关心的重点、难点问题的政策调研和协调工作，推动政府部门有关拍卖政策环境的改善并取得积极进展。

一是司法网络拍卖政策方面，上半年陆续走访了北京、天津、广东、湖南、湖北、重庆、四川、江苏等高院，就网络司法拍卖与拍卖企业提供线下专业服务问题积极协调。通过走访，表达了拍卖行业的诉求和愿望，介绍了拍卖企业的市场资源优势、市场招商优势、服务的专业优势，争取法院的了解、理解和支持。法院充分肯定拍卖企业为司法委托拍卖做出积极贡献的同时，明确表示：司法拍卖并不排斥拍卖企业，适合网络拍卖的网络拍卖，适合委托拍卖的委托拍卖；网络拍卖也需要拍卖企业提供线下专业服务。关键是拍卖企业自身要转变观念，提高服务能力，适应新的市场环境。

二是推动商务部、工商总局拍卖相关政策文件出台。经过前期反复推动，今年2月，商务部流通业发展司正式发布《关于规范和促进拍卖行业发展的意见》，明确提出要进一步完善法律法规，创造良好环境，促进拍卖行业的转型升级；同期，国家工商总局办公厅发布《关于做好2017年市场规范管理和合同行政监管有关工作的意见》，明确要求要依法加强对违法拍卖活动的打击力度，认真研究拍卖行业存在的具体问题，促进拍卖市场的规范健康发展。

三是文物艺术品相关政策取得突破。经过持续协调，2016年12月国务院发文第二次下调部分艺术品进口关税税率，并将2012年-2016年降税后6%的税率继续下调到3%（规定税率为12%）。同期，国务院办公厅正式印发《关于有序停止商业性加工销售象牙及制品活动的通知（国办发〔2016〕103号）》，在明确将逐步停止商业性加工销售象牙及制品活动，禁止在市场摆卖或通过网络等渠道交易象牙及制品的同时，对来源合法、经专业鉴定机构确认的“象牙文物”，依法定程序获得行政许可后，允许在严格监管下进行拍卖。这是自2013年中拍协与国家林业局、国家文物局共同商定以“一事一报”方式开展象牙文物拍卖活动后，由国务院层面再次明确“象牙文物”拍卖的合法性。

四是拍卖行业两会代表委员工作机制取得积极成效。今年全国两会期间，代表委员提出“落实‘国八条’，解除二手车限迁”、“调整文物艺术品进境税率，促进文物回流” 等提案，并通过内参持续推动，得到有关部门的重视。两会以后，商务部、公安部、环保部三部委联合发文督办落实“国八条”，截至目前，各省市的二手车“限迁”政策正在逐渐取消，为机动车拍卖业务发展提供了有利市场环境。

五是积极协调其他拍卖相关的重要政策。关于拍卖师执业资格制度问题，从2014年开始至今年5月份，国务院共进行了七批国家职业资格证书清理工作，取消了434项职业资格证书，占全部职业资格证书的三分之二以上，清理力度之大前所未有。关于拍卖师是否保留问题，商务部个别司局对商务部是否为主管单位提出异议。中拍协得到消息后，认为此事非常重大，立即约见商务部领导，当面向分管副部长房部长及流通业发展司、人事司领导汇报，同时起草书面报告报送商务部和人社部。经中拍协艰苦努力，商务部在给人社部复函中同意保留拍卖师资格，人社部也同意保留并上报国务院。此外，协会还向国家工商总局提交《关于整肃非法拍卖活动的建议》，力争为拍卖市场营造有序环境。

（四）积极推动行业创新发展

针对拍卖行业和企业面临的困难，协会推出多项举措，推动行业企业创新发展。

一是调整推进农产品拍卖工作思路。经过广泛深入调研，秘书处在推进农产品拍卖工作思路上由以前重点是拍卖企业转向政策推动、农产品批发商供应商、金融支撑、物流支撑、拍卖服务“五位一体”的工作思路，为此专门向国家发改委、商务部报送了推进农产品拍卖的政策建议；在全国范围内陆续推出农产品拍卖7家试点企业，1家示范企业。

二是根据近两年来银行不良资产总量增长、处置进度加快的情况，协会及时与清华大学、中国政法大学的不良资产研究机构、中拍平台以及银行业协会加强沟通，于6月份举办不良资产论坛活动，努力推进不良资产拍卖业务的创新发展，初步形成了以资产拍卖企业为核心，业内外共同参与的氛围。此次常务理事会上，根据企业的要求，秘书处还提交了关于成立资产拍卖专业委员会的报告，请常务理事们审议。

三是为企业提高创新经营能力服务。上半年，协会秘书处针对拍卖行业发展中创新能力不足、观念陈旧等问题，围绕去年行业年会提出的“创新思维、创造市场、创造客户、创新发展”的“四创”理念，通过教育培训、标准指引等手段，推动企业提升创新能力、创新发展。先后推出了拍卖营销认证课程、不良资产高级研修、网络拍卖、农产品拍卖等培训课程，受到了企业的欢迎。

（五）重大活动发出行业正能量

在当前经济和行业发展面临挑战的背景之下，上半年来协会举办了一系列活动，充分弘扬行业正能量，扩大行业宣传和社会影响。

一是举办公益活动树立行业形象。6月12日，协会联合中国听力医学发展基金会在京举办“落槌有爱”联合行动首场慈善拍卖活动，共为听障儿童筹集善款和捐赠专用物资器材折款共计645.8万元。此次活动也是慈善和拍卖行业首次跨界联合，集合了包括中国嘉德、北京保利、北京匡时、中拍在线等知名拍卖企业和20余家全国性行业协会支持，受到了社会的广泛关注和高度评价。在拍卖基金使用方面，今年以来，协会后组织了“快乐拍卖”农民工打工子弟首都文化之旅、为拍二代小若然义拍等公益活动、向贵州省织金县银山小学捐赠20万元用于希望食堂建设，激发了行业正能量，扩大了行业的社会影响。

二是举办艺委会年会及论坛活动。今年4月，中拍协艺委会在南京召开2017中国文物艺术品拍卖市场年度峰会，广邀社会各界和重要收藏企业代表参与关于“企业收藏与拍卖市场”的讨论，峰会同期还举办了2017文化产业交流会，共同交流企业收藏的理念、体系、模式和视野，探寻企业收藏与拍卖市场之间的良性互动和业态共建，加强了拍卖业内外的互动，扩大了艺术品拍卖领域的社会影响。

三是组织各类媒体发布活动，及时宣传行业改革发展情况。今年以来，协会先后组织了联合商务部流通业发展司发布2016年拍卖业年度报告，联合北京商报发布2016艺术品拍卖市场述评等新闻发布和论坛活动，并积极通过为新华社、经济日报、农民日报等撰文、接受中央人民广播电台、北京电视台等媒体采访，系统介绍行业发展形势，回答网络拍卖、机动车、农产品、艺术品拍卖等方面的社会和媒体关切，对外传递了行业发展正能量。

此外，今年以来，协会其他服务工作也持续推进。职业教育持续扩展深度广度，上半年先后举办专项论坛、培训八次，参与学员近2000人次；拍卖师管理和服务创新工作方式，理顺拍卖师调转微信支付等功能，受到了拍卖师的欢迎；会员服务也有所加强。根据新的会员“随时入会事后理事会备案”的工作流程，新发展会员206家，增强了协会与企业的联系。此外，也在国资委、中国物流与采购联合会党委的指导下，协会秘书处加强了党建工作及秘书处制度建设，认真提高自身服务行业工作的能力和水平。

三、下半年秘书处工作重点

2017年，是我国经济结构调整和产业结构调整深度推进的关键之年，也是拍卖行业适应经济发展新常态、转型升级、攻坚克难的关键之年。立足发挥拍卖行业在我国流通经济发展中的地位和作用，秘书处将继续根据去年底五届三次理事会上确定的反映行业诉求、创新服务品牌、加强理念引领等基本工作思路，重点做好以下工作：

第一，继续做好相关政策协调工作。政策环境始终是拍卖行业能否进一步发展的关键，越是困难的时候其作用就越大，因此，持续做好拍卖业的政策协调工作始终是协会秘书处的一项主要工作。近期内的主要工作包括：一是努力协调商务部、工商总局等部委抓住典型案例，加大对非法拍卖活动整治力度；二是根据国务院关于允许来源合法、经专业鉴定机构确定的象牙文物依法拍卖的文件精神，协调国家林业局、国家文物局，推动文物艺术品拍卖市场的象牙拍卖政策落地；三是协调财政部、商务部，努力推进文物进口环节增值税问题的解决；四是继续协调发改委、农业部、商务部，争取对农产品拍卖的支持政策。

第二，整合相关资源，促进专业化市场发展。资产拍卖方面，将充分吸收上下游资源，积极推进资产拍卖专业委员会的运作，为开发不良资产市场的拍卖资源创造条件；艺术品拍卖方面，将围绕8月份在上海与文化部中外文化交流中心合作举办国际论坛，力促文物艺术品拍卖市场的国际化、规范化、市场化、专业化、标准化；机动车拍卖方面，在各地深入开展公车拍卖积累经验的基础上，努力构建良好的机动车流通生态，加速二手车拍卖市场的专业化发展；农产品拍卖方面，继续积极争取相关部门政策支持，树立典型，拓展农产品拍卖市场。

第三，加快推进“中拍平台”市场开拓工作。中拍协顺应技术驱动产业变革、行业转型升级大趋势，推动“中拍平台”市场化改造的根本目的，就是为全国拍卖行业、企业服务，搭建一个能够满足行业企业开展业务的现代化交易平台。现在，平台已经基本搭建起来了，核心就是要让企业上线经营。同时为了提高网络拍卖成交率，必须推动线上线下的融合发展，也就是网络拍卖的拍前拍后供应链服务。要实现这一目标，需要省市协会的积极配合，加快组建以省市协会牵头的线下服务中心，争取两年内在全国范围内组建20个线下服务中心，实现三个目标：一是整合行业资源，发挥行业整体优势；二是争取社会资源，在保持“存量”基础上扩大“增量”；三是促进全行业转型升级。

第四，扎实推进企业等级评估工作。在评估委员会的领导下，在前期完成申报、初审的基础上，评估办后续要完成以下几项工作：（一）充分发挥30家第三方专业评审机构的作用，对部分企业展开现场核查；（二）同时启动评估督导机制，对现场核查开展平行监督检查；（三）适时组织召开评估委工作会议，对初评结果和现场核查结果进行审定。

第五，组织做好第29期拍卖师考试工作。2017年，共计1407人报名参加考试，1270人通过了资格审核，截至目前，约有1000人完成了考试缴费。下半年，协会秘书处将重点做好与人社部的沟通协调，精心命题、严密组织，按计划做好10月和11月份的第29期拍卖师职业资格考试笔试和面试的相关工作。

第六，加大宣传力度，树立行业正面形象。下半年，围绕年会做好宣传工作，规范、公开、透明做好年会期间有关奖项的评选；二是继续做好文物艺术品拍卖领域最高奖“青花奖”的评选，利用《中国拍卖》增刊加大对青花奖获奖企业的宣传；三是继续加强行业宣传队伍的建设，加强与有关媒体的互动，进一步构建密切联系机制。

第七，扎实做好本次会议议定的有关工作。一是做好拍卖师考试方式调整工作；二是积极筹备拍卖师分会组建工作；三是积极筹备资产拍卖专业委员会的组建工作；四是做好第二届拍卖行业企业年会的筹备工作。

各位常务理事：2017年已经过半，协会秘书处将继续围绕理事会、常务理事会上的决议精神，紧密联系拍卖行业发展的实际和企业发展的需要，解放思想，扎实工作，争取2017年的工作取得新的进步。