长江防护林采伐权及其收益拍卖的体会

湖北德富拍卖有限公司  陈俊毅

2014年年底阳新县水利部门负责人主动找到我公司咨询关于林木砍伐权可否通过拍卖的方式转让问题。为此我们公司接受了这一新的课题并成立了由总经理为组长的项目组，经过近一年的努力终于敲响了长江防护林采伐权及其收益的第一锤。现就这一新的拍卖课题叙述个人的一些体会。

一、长江防护林形成的背景

1998年长江遭遇了百年难遇的特大洪水，长江沿岸不同程度的出现了各种险情。特大洪水退去以后各地水利部门在长江沿岸种植了大量的速生林木“杨树”，该批“杨树林”经过十几年的生长逐步进入了更新和砍伐期。但是水利部门如何规范、公开、透明、安全的处置这批树林是他们遇到的一个难题。

二、拍卖的前期准备工作

1.收集相关法律法规。我们主要学习和研究了《森林法》《森林法实施条例》《森林采伐作业规程》《湖北省森林采伐技术规范》等相关法律文件

2.要求委托方尽快办理《林权证》和《林木采伐许可证》这二个证件是委托拍卖必需的二个要件

3.要求委托方对拟采伐区做出“伐区作业设计报告”和评估。

三、拍卖标的的确认

经过近一年的准备，委托方取得了《林权证》和《林木采伐许可证》以及《伐区调查设计说明书》为此我公司与委托方在拍卖标的现场共同商定了拍卖范围和拍卖标的名称即：位于阳新县海口堤防管理段杨树人工1号、2号小班林木采伐权及其收益（具体采伐方式及范围详见“伐区作业报告”）

四、拍卖标的的市场研究和认知

接受委托后我们公司项目组全体成员对拍卖标的进行了实地勘察和市场研究。主要发现了6个问题

1.由于树木生长在长江江堤两边，周围分布多个村庄而且许多村民在林区种植了蔬菜和搭盖了一些简易的厕所、鸡舍等临时建筑物。

2.根据“设计报告”要求买受人必须在规定的时间内将林木砍伐完毕并立即转运，否则会影响来年开春以后春季的植树季节。这样就存在看砍伐作业时间要求问题。

3.砍伐过程中的砍伐安全责任问题

4.存在林木砍伐及转运和给予周边村民的补偿等费用问题。

5.规范砍伐行为保护江堤的责任问题

6.由于此批林木为速生材，它的使用范围有限，研究和探索了市场招商方向问题。

五、拍卖文件的制作

鉴于拍卖标的特殊性我们在制作拍卖文件时兼顾了委托方和买受人两边的利益重点明确了委托方和买受人的责任和权力以及应尽的义务。为此我们特别制作了如下拍卖文件。

1.“竞买协议书”主要条款针对拍卖人与买受人的约定。

2.“采伐合同文本”主要是明确委托人与买受人按照《伐木调查设计说明书》的要求约定双方的权利和义务。其主要内容有：安全责任条款、采伐时间及转运林木时间的约定、费用的承担、工农关系的协调、履约保证金等。

3.拍卖规则及拍卖须知等其他文件

六、心得体会

1.拍卖会结束以后，后续服务工作才刚刚开始，由于拍卖会前我们做了充分的调研工作，将拍卖标的瑕疵全部告知了买受人，所以在采伐期间涉及的困难都及时逐步予以了化解，特别是工农关系，由于调查充分，我们会同委托人、买受人一起逐个到村委会上门做工作并准备了经济补偿方案，使得后期采伐过程中未有工农关系纠纷发生。

2.在确定拍卖标的时，委托方的想法是“采伐权”的拍卖，而我们要求加上收益一起拍卖，如果单纯只是采伐权拍卖，采伐完毕后在转运过程中会出现林木部门设卡检查的问题。如果加上“收益”就进一步明确了林木的所有权问题。

3.每一个拍卖标的都有不同的属性和相适应的法律法规，特别是适用的法律关系也是不同的。所以当一个委托拍卖标的到来时拍卖人首先要从法律层面研究和认知拍卖标的。

2015年3月18日