林权拍卖有三大要点

　　于　闯

　　分清全民所有制单位林权和集体林权

　　明晰的产权制度是林权拍卖顺利进行的关键，因此拍卖公司在接受委托人委托时，一定要严格审查林权在权属方面是否存有隐患，以确保拍卖的顺利实施。

　　在我国，要搞林权拍卖，首先要分清两种不同所有制的林权即，全民所有制单位林权和集体林权。

　　全民所有制单位林权是指全民所有制单位对国有森林的经营权，包括对国有森林的占有、使用、依法收益和法定范围内的处分权等诸项权能。其所有权由国务院代表国家行使，国务院是所有权的拥有者。国家依法将国有林地、林木无偿划拨或者有偿出让给企事业单位、个人或者其他组织。通过无偿划拨获得林地、林木使用权的拥有者，其使用权是有限的，不得将使用权转让。确需转让的，应当先办理国有林地、林木的出让手续并交纳出让金。经依法出让后，受让方可以将受让期内剩余期限的部分或全部使用权依法转让给第三方。

　　集体林权是指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。法律规定属于集体所有的森林、林木和林地，集体所有制的经济组织或单位享有林权。

　　农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的林地，以及其它依法用于农业的土地。农村林地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等宜林地，可以采取招标、拍卖、公开协商方式承包。农村林地承包后，林地的所有权性质不变，只是使用权变化。农村林地承包后，可以依法流转。通过家庭承包后依法转让或者互换的，确立新的承包关系，林地使用权和林木所有权变化，林权权利人变更，依法转包或者出租给第三方的，承包方与发包方的承包关系不变，林权权利人也不变。通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村荒山、荒沟、荒丘、荒滩等宜林地的，经依法登记取得林权证的，其林地承包经营权可以依法转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。

　　林权投资见效慢，警惕“金元宝”变成“烫手山芋”

　　林权投资具有品种独特、收益稳定、风险低，投资收益来源多等特点，但同时林权投资也具有投资周期长、生产风险、运营风险、质量风险和市场等风险。

　　记者曾经了解过一个林权拍卖的委托人。在记者向他询问为什么要将林场委托拍卖出去，是不是这些林场的收益前景不好等情况时。他介绍道，此次拍卖林场是退耕还林地，使用期限21年，可以轮植速生杨2～3茬。按照现在木材的价格，综合来看，一茬杨树每亩的纯收益预计在9000元左右。

　　这样好的收益空间，委托方为什么要急于将林权拍卖出呢？委托人介绍，林场的收益前景虽然好，但是投入周期太长，前8年需要大笔资金投入，这是他们决定拍卖林权的主要原因。据了解，这块林场是委托人2002年从当地农民手上承租过来的，从2003年开始，由于林木价格上涨，林场需要向农民支付租金了，目前每亩地的租金大约在150元/年。而这次拍卖标的物的所有人有1万多亩的林场，每年向农民支付租金就高达200万元。这是最初他们承租林场时没有想到的。高昂的租金迫使他们转让其中的部分林地。

　　“金元宝”成了“烫山芋”，归根到底，主要原因还是因为资金不足，委托人表示，国家虽然出台了相关政策可以以林场林权证作为抵押向银行贷款，但是除福建等省以外，很多省市的银行分行并没有开通这项业务，林权证还是“死证”，像他们这样的承包大户就不得不拍卖一些林场来换取现金以维持其它林场的运转，融资难是林场投资最大的绊脚石。

　　因此，林权投资专家人士提醒，林权投资要谨慎。首先，因为树木的生长周期比较长，因此投资周期也比较长;其次还存在自然灾害等自然风险和树木市场价格变动的风险;再次，目前我国在树木采伐上有一定的限制，投资者在投资林场之后，并不能如想象的那么随便开采。

　　森林资源评估要专业和规范

　　与其他类别的拍卖标的不同，森林资源的评估需要掌握相关专业知识的专业化评估机构来运作。许多拍卖公司因为找不到合适的评估机构以及一些评估机构操作不规范而无法操作森林资源的拍卖。其实这个问题早在去年初就已经到了较好的解决。

　　2007年初，财政部和国家林业局联合出台了《森林资源资产评估管理暂行规定》，加强森林资源资产评估管理工作，防止国有森林资源的资产流失，推进集体林权制度改革顺利实施。该规定明确了必须依法进行评估的8种产权变动情形，并规定了从事森林资源资产评估的业务的机构人员资质、工作程序、审核要求，以及有关单位和各级工作人员的责任。该规定的出台，有利于规范森林资源资产评估行为，约束政府行为，避免人为随意干预，促进林木和林地流转，维护社会公共利益和资产评估各方当事人的合法权益。

　　按照《森林资源资产评估管理暂行规定》森林、林木、林地、森林景观资产，以及与森林资源相关的其他资产，由评估人员依据相关法律，法规和资产评估准则，对特定目的和条件下的森林资源资产价值进行分析、估算。国有森林资源资产应当进行主评估的8种情形包括：森林资源资产转让、置换；森林资源资产出资进行中外合资或者合作；森林资源资产出资进行股份经营或者联营；森林资源资产从事租赁经营；森林资源资产抵押贷款、担保或偿还债务；收购非国有森林资源资产；涉及森林资源资产诉讼；法律、法规规定需要进行评估的其他情形。对因自然灾害造成森林资源资产损失，盗伐、滥伐、乱批滥占林地人为造成森林资源资产损失，占有单位要求评估等3种情形，可根据需要行进评估。

　　这一规定的出台，对于加强森林资源资产评估管理工作，规范森林资源资产评估行为，拓宽林业融资渠道，推进国有林和集体林权制度改革具有重要意义，同样规定的出台也使得森林资源拍卖评估难的问题得以缓解。

　　为培养专业的森林资源评估咨询人才，国家林业局和中国资产评估协会共同主办了森林资源资产评估咨询人员培训班，对全国各地的相关的行业工作者进行培训和教育。培训班邀请了中国资产评估协会、中央财经大学财政与公共管理学院等单位的专家、教授，为培训人员讲述评估相关法规、资产评估的基本理论与办法、森林资源资产核查与调查、评估财务知识、林地林木资产评估等课程，培训结束后进行法律、法规与相关业务知识的资格考试。

　　目前，此培训班已经举办多期并取得了良好的效果。培训班的举办有助于规范森林资源资产抵押、流转等产权变动中的评估行为，解决当前森林资源资产产权变动评估项目人员资格问题，并提高森林资源资产评估咨询人员业务水平。