借力“四法”、助推“四力”

——主动介入全程参与 案例剖析 公正维权 全面提升拍协法咨委的掌控力、判断力、指导力和公信力

湖北拍协：石品才

　　湖北拍协法律咨询专家委员会是2004年经省民政厅批准成立的。成立六年来，我们按照“释疑解惑、政策咨询、法律维权”的业务范围，为180多家拍卖企业和近百家拍卖当事人及政府、司法、土地等标的执掌部门提供了近千次的来电来函来人的法律与业务咨询服务，化解和处理了各种拍卖法律、经济纠纷近百起，避免或挽回了拍卖活动经济损失数十亿，为拍卖行业健康稳步、和谐发展起到了一定作用。

　　我们的主要做法是：借力“四法”、助推“四力”。即主动介入、全程参与、案例剖析、公正维权，全面提升拍协法咨委的掌控力、判断力、指导力和公信力。

　　一、主动介入，积极配合政府主管部门开展的拍卖行业监管活动，增强在拍卖行业监管活动中的掌控力。

　　2011年，我会应邀参加了省工商局在汉召开的有武汉市各城区工商局局(科)长参加的拍卖专项整治工作座谈会，并受委托帮助修改了湖北工商系统拍卖专项整治工作文件。同年还参加了省工商局在荆州召开的全省工商系统拍卖管理工作会，全省各市州林区工商局长、合同处(科)长参加会议。国家工商总局、省工商局负责人亲临会议，省商务厅市场处和省拍协应邀参会并重点介绍情况，湖北点石拍卖有限公司现场交流了经验，与会代表还到湖北点石拍卖公司进行了参观考察。会议反响很大，与会代表对我省拍卖业近几年取得的辉煌成就给予了充分肯定，纷纷表示不仅要专项整治违规拍卖，而且还要树立正面典型引路，积极支持拍卖企业的发展。

　　主动介入这次活动，对我们感触颇深。本来这次活动是一个拍卖行业的专项整治会，要求“五查”：即查标的怎么来的、佣金怎么收的、拍卖师是怎么执业的、合同是否规范、是否有恶意串通行为。这对于一年要拍二千多场拍卖会并且涉及近万个拍卖标的行业来说，的确给拍卖企业带来很大的影响。经我们法咨委工作，最后只查恶意串通和合同是否规范，并且把拍卖企业整治会开成了拍卖行业经验交流会。如果我们不主动介入、不参加修改文件，不参加会议，可能就失去了对这一活动的掌控力，会给拍卖行业带来很大的负面影响。

　　二、全程参与，提高处理拍卖活动业务经济纠纷中的判断力。

　　要想提高拍协法咨委在处理拍卖活动经济纠纷中的判断力，必须在可能的情况下，对重大活动全程参与。只有这样，才能心明眼亮，判断准确。

　　六年来，协会法咨委要求各拍卖企业在开展拍卖活动中时，做到三个统一：即开拍前统一在拍协网站上发布拍卖公告。六年来，共发布拍卖公告1千多条;开拍时，要求对重大拍卖活动统一请拍协或拍协委托的省拍协在当地的副会长及理事单位临场监拍，六年来共参与临场监拍500多场;拍卖后必须统一上报成交确认书并填报有关信息。六年来，我们采取月上报、季统计、年分析的方法，为各级领导决策提供了很好的参考作用。这样一来，只要出现了个别拍卖活动的经济纠纷，我们都能在第一时间内了解情况，并能在第一时间内迅速做出判断。从而准确地为拍卖企业把脉问诊，积极配合有关部门化解矛盾。

　　三、案例剖析，提升拍协法咨委对拍卖活动的指导力。

　　省拍协法咨委成立以来，每年都定期举办一次拍卖典型案例分析研讨会。每次会前我们都要作大量准备工作，分门别类地搜集整理各类精典案例发给参会企业学习借鉴。在此基础上，采取互动的办法，由参会的企业结合本企业拍卖活动中的案例提问，由省内外拍卖法学专家学者进行现场释疑解惑，收到较好的效果，受到企业普遍欢迎，从而也提高了拍协法咨委的指导力。

　　四、公正维权，提升法咨委公信力。

　　省拍协法律专家咨询委员会，在一定程度上说，虽然起到了拍卖行业保护神的作用，能给拍卖行业正常经营和健康发展起到保驾护航的作用，但仅仅做到了这一点还是不够的。还必须站在公正的立场上，不偏袒、不护短，诚信服务，公正维护拍卖各方当事人的合法权益。只有这样，才能增强拍协法咨委在社会上的公信力。

　　如：某市拍卖公司受政府和交通主管部门的委托，对该县100辆三轮车的营运权进行拍卖。该县原有105个三轮车主，县政府及交通部门在经营城市的口号下，为了筹措一笔资金用于城市交通设施建设，拟将三轮车的营运权拿出来进行拍卖。该县城市人口不多，经济也欠发达，正常情况下，三轮车主一年的经营收入也只在1.5—2万元之间，只能在养家糊口的情况下略有结余。拍卖公司接受委托后，按照拍卖程序进行了公告，以三轮车主一年的经营收入(综合评估为1.5万元/年)1.5万为底价进行了拍卖，最后100个拍卖标的全部卖出，最高为6.5万/年，最低为1.5万/年。应该说，拍卖活动程序到位、合法有效。但却出现了令人想象不到的结果，有三十多个买主和10多个没有竞到标的的原三轮车主自发组织起来，将当地政府围攻，并组织到省政府办公楼门前静坐，认为各个买主的买受价格从1.5万到6.5万元之间差距太多，不合理，要求重拍。尽管该县政府事后做了很多补救措施，包括一段时期内免征有关交通营运的税费等，也无济于事。最后，省政府出面，要求省商务厅派人了解和处理此事，平息事态。省厅打电话到协会，当时，我会迅速赶到该县，经我们实地了解，找当事人座谈，多方做工作，最后商定由市政府及交管部门出面，按照自愿的原则，退还拍卖款而迅速平息了事态。

　　严格来讲，这场以三轮车营运权的拍卖活动，是程序到位、合法有效的，为什么会出现这种尴尬局面呢?原因就是在一个经济欠发达的县市，对这样一个特殊的同一的拍卖标的，又面对的是一群弱势群体的买主，同时又拍出了差距悬殊的不同价位，在拍卖时尽管做到了合法，但没有做到合情和合理。100个三轮车的营运权的标的是一样的，只是编号不同，但拍出的价格却完全不同。有的是以低价1.5万/年竞拍，有的是以3.5万/年或6.5万元/年竞得，而该县三轮车主一年的收入也只能在1.5万元左右，这就是说：买到高价位的车主每年还要贷款或借款来充抵拍卖款，又怎能养家糊口呢?这不出事才怪?1.5万元/年和6.5万元/年的差距本身就埋下了买受人要扯皮这样一个不稳定因数。尽管你拍卖合法有效，但不合情、也不合理，超出了买受人的经济承受能力。

　　因此，我们说：在一些经济不发达的县市，尽管你有着经营城市的理念，但对同一的特殊标的，在面对众多的弱势群体竞买的情况下，其拍卖活动既要做到合法，又要做到合情，还要做到合理。只有这样，这种拍卖才是有结果的有效拍卖。

　　回顾省拍协法咨委成立以来六年的路径，我们总的感觉是：要想发挥法咨委的作用，必须坚持重在参与的原则、必须坚持以典型案例引导的原则、必须坚持服务第一的原则、必须坚持公正维权的原则。既要像庇护小鸡的老母鸡一样，以弱身御强势，对拍卖行业帮之扶之，又要像铁面无私的包公六亲不认一样，对不遵守行规行约的现象鞭之挞之。只有这样，法咨委的工作才能做得实在，做得长久，才能既受到拍卖企业的欢迎，又能得到全社会的广泛认同。

(中拍协2012年拍卖行业法律工作会议经验交流材料)