中拍协张延华会长在全国拍卖行业工作会议上的讲话

克服困难，在经济发展转型升级中继续前进

一、认识和体会

拍卖行业经历了从无到有、从小到大、从量到质的成长和转变，目前已初步显现出市场化、专业化和标准化的趋势。作为一个独立的、专业化服务行业，从起步至今的26年以来，耳义得了长足的发展，成为我国市场经济体系不可分割的重要组成部分。

回顾行业发展历程，中拍协作为行业自律组织，发挥三种作用：

第一，拍卖业在改革开放和市场经济的进程中发挥了不可或缺的作用。20多年来，拍卖作为一种市场经济的交易方式，顺应了改革开放和市场经济的历史机遇，以其公开、公平、公正、诚实信用的核心价值，确立并不断巩固自己独特的市场地位。因为它与市场经济的理念是高度吻合的，所以一直为行业所坚守，也得到了社会的广泛认同。

在我国政治体制不断完善的过程中，拍卖为政府廉政建设和当事人的权益保障做出了重要贡献；在市场经济的不断深化中，拍卖日益广泛地服务于社会经济生活；在文物文化产业政策的引导下，拍卖已经成为文物艺术品流通的重要渠道。因此，拍卖在确立其市场地位的同时，客观上也反过来引领人们、引领了全社会交易理念的变革。培育发展健康的拍卖产业，是社会市场成熟度的重要标志。

第二，拍卖业在制度化、规范化、标准化的发展过程中逐渐走向成熟。回顾上世纪80年代，中国拍卖相关的法律、法规几乎是一片空白。而到了今天，一系列与拍卖相关的法律法规标准陆续出台，极大地促进了拍卖业的发展。这得益于两个方面：一是政府国家对拍卖行业的制度化管理。国家有关部门制定的一系列的法律、法规、制度和标准扶持了拍卖业发展。二是拍卖行业自觉地、主动地、积极地对标准化、规范化的追求，不断地增强行业自律、细化行业等级评估。正是两者共同作用下，拍卖行业正逐步形成流程清晰、责任明确、管理有序的局面。

第三，拍卖业是在关注公众价值当中获得发展的。26年来，在社会的不断变革中，拍卖业始终以公共利益作为自己的最高利益，并在关注公共价值的过程中，获得自身的发展。

首先，在支持政府廉政建设，实现国有资产保值、增值，实现资源优化配置等方面，拍卖一直努力兼顾国家利益与行业利益，并始终把国家利益放在首位。正因如此，拍卖业才能赢得有关部门的信任。

其次，在文物艺术品拍卖中，拍卖发挥了提高人民群众文化保护意识、遏制文物走私、促进文物回流的作用。拍卖向来注重协调社会文化公益与经济效益，始终为国家的文化事业发展、为维护国家文物保护事业、为弘扬民族文化而努力。在社会文化和经济效益之间，拍卖始终将国家民族的利益放在首位。

再次，在平衡市场参与者利益方面，拍卖行业通过一系列的规定和标准，不断强化企业自律和规范经营，切实保障客户的权利。这样做的根本目的，是要保证方方面面的利益，而并非独善其身，只顾及拍卖业利益。此外，作为行业公共利益的守护者，行业协会积极参与行业立法研究和制订，在政府税收、司法拍卖、国有产权拍卖、文物艺术品拍卖等领域争取政策支持，在商品研究、行业程序、专业咨询、市场引导等方面开展服务，充分努力平衡市场和行业的利益，履行社会责任，保障行业与社会各项事业同步健康发展。拍卖认真履行着作为一个行业自身的社会责任，从而让社会接受拍卖，让拍卖真正融入这个社会。

拍卖业除了要珍惜和巩固眼前已经取得的成绩，还要充分总结以往经验和教训，不断改进自己，继续坚守以往的优良传统，用以指导今后的前途。

二、问题与挑战

回顾过去，拍卖业取得了辉煌的成绩。展望未来，进入“十二五”之后，面对中国社会城市化变革，经济增长方式和产权结构调整，以及拍卖业自身发展中存在的问题，行业将面临一系列新的考验。

能否顺应潮流、抓住机遇，是决定拍卖行业能否顺利度过正在进行的市场化、专业化转型期的至关重要的因素。在转型升级大势面前，首先必须对拍卖业面临的困难和挑战有清醒的认识，才能有所准备地迎接新的任务。从宏观经济层面上来讲，当前拍卖行业正面临着流通现代化、城市化、信息化和产业结构调整的四重挑战。

第一，流通现代化，对国内农产品拍卖带来快速启动和成长的挑战。农产品拍卖作为一个重点例子，由此及彼，能引申到其他领域的拍卖。农业历来是我国战略性产业，作为农产品生产和消费大国，提高农产品流通效益，满足市场需求，促进农业增产、农民增收是中国式经济发展和社会稳定的重要因素之一。然而，农产品拍卖同时也存在很多问题，但却缺乏相应的解决措施。如何抓住农产品流通现代化的机遇，充分发挥调动整个农业产业链的功能，是现在所面临的迫切、光荣而又艰巨的任务。

第二，城市化进程对机动车等涉及民生消费的拍卖业务带来的挑战。近年来，中国社会城市化进程不断加速，城乡居民生活水平大幅度提高，推动了消费结构升级。以汽车消费为例，近年来兴起的二手车现场及网上拍卖方式，大大增加了二手车买卖的透明度和公平性，受到了消费者的青睐。然而，值得思考的是，对比每年接近3000亿元的市场规模，拍卖在二手车市场交易中所占的份额却不足1.5％。如何能更好地满足民众消费升级的需求，发展好二手车拍卖，已经成为当前行业必须攻克的重要课题。推而广之，其他涉及民生消费的领域，也同样面临这样的问题。

第三，电商时代下对拍卖方式信息化变革的挑战。随着网络技术和应用环境的成熟，网络拍卖不受空间限制，可以最大限度地实现拍品的价值，电子商务的概念正在逐步被市场接纳。国际同行中，嘉士德在2011年有29％的客户竞投来自于网上，北京二手车交易则有90％以上来自网络。一些地区涉诉、罚没物品的拍卖，也顺应对买卖双方便利性的需求，陆续在网上同步进行。建立于电子商务，无所不能的信息化潮流，正带动中国拍卖从传统的现场的主战场，逐渐扩大到网络的电子战场。虽然现场拍卖仍有其特殊意义和不可动摇的地位，但信息化所带来的向网络拍卖扩张的潮流亦不容忽视。

第四，产业结构的调整之下，对传统房地产拍卖带来调整业务重点的挑战。房地产及土地使用权占目前国内拍卖业务70％的份额。而近年来房地产市场销售受到限购、限贷等政策调控，给房地产拍卖业务造成了明显的影响。面对持续进行的产业调整，拍卖行业在传统以法院政府委托为主的房地产拍卖的基础上，调整业务重点，争取在受政策介入影响相对较少的社会委托及商业地产等领域取得突破，显得尤为重要。

除了上述挑战，加入WTO后，市场化程度比较高的文物艺术品、二手车拍卖领域也面临国外优秀企业的进场，竞争的国际化，也是拍卖行业不容轻视的问题。如何应对这些严峻的挑战?这要求整个行业必须跨越主观和客观两方面的障碍。

首先，主观层面上，要正视行业自身的问题。经营理念滞后、行为规范程度落后，是限制行业持续发展的首要障碍。直到目前，企业领导团队普遍缺乏新业务拓展的紧迫感，队伍的专业化水平不高。拍卖企业在提升专业能力，围绕特色与优质产业、创新观念发掘稳定拍卖资源，创建企业品牌等方面仍未迈出实质性步伐。这是主观上致命的障碍，必须深刻自省，抓好行业自律工作。规范和诚信仍然是拍卖业取得社会更大信任的关键所在。

其次，客观环境是另一个必须跨越的障碍。随着社会改革开放发展，拍卖相关的法律、法规及一些规定，已经不适应日益扩张的拍卖活动范畴，从而导致某些部门分割市场资源、逃避市场监控，甚至引起一些法律法规被误读，使个别权力部门或者利益集团有了对拍卖进行歪曲和利用的可乘之机，错误地开展所谓的“竞买活动”、“网上竞价”。

比如，某些部门看准国内缺乏对网上拍卖的有效的法律监管，开展一些国家土地资源使用权、机动车牌等重要买卖活动，而这些活动往往没有严格按照《拍卖法》有关规定进行。又如，在税收方面，增值税、文物艺术品回流进口关税等等，都执行着一种近乎歧视的政策。如二手车交易过户，普通交易方式只需按成交价的2％缴纳增值税，而通过拍卖方式，税率则提升到4％，这显然也是一种不公平对待。其后果，便是导致国内一些优秀的拍卖企业黯然转战香港地区、甚至是国外。

拍卖行业除了做好自身，还需要积极争取向有关部门反映问题。拍卖行业一方面要持之以恒地做好行业自律工作，另一方面要积极沟通，主动呼吁政府有关部门正视拍卖，理性合法地对待拍卖行业。跨越主观和客观两种障碍，才能在社会经济转型升级的大势下迎接新的任务。

三、对于行业组织工作的思考、建议

在“十二五”规划及今后的长期工作中，必须从以下三点着手，开展好工作：

第一，围绕建立可持续发展的行业新格局，抓好思想观念方面的转变。当前拍卖正处于社会经济转型改革的重要时期，树立信心，坚持以市场化、专业化和标准化为核心，转变观念和老式的拍卖方式，开创可持续发展经营观念。拍卖行业配合政府做好转变工作，大有作为。

对此，可践行“三个提倡”：一是提倡特色经营。引导拍卖企业在保持传统拍卖业务的基础上，积极开拓新业务，开辟专业化市场，努力维持专业化领域，形成专业化品牌，帮助中小化企业做专、做精。二是提倡走出去和引进来。建议有能力、有基础的拍卖企业积极开展国际业务，不妨通过新建、收购、上市等不同方式，积极开展境外业务，主动与国际先进地区接轨，早日在国际市场占据战略位置，争取与国外优秀企业看齐。与此同时，通过学习借鉴国外优秀企业的先进技术和营销方式，优化国内企业之间的竞争机制，加快国内拍卖企业市场化进度。三是提倡扶优扶强。各地行业协会在加强对企业管理的同时，要配合政府推动实力强、管理规范、专业技术高的企业跨区域发展，带动本地区域形成品牌。通过优秀企业跨区域的发展，带动各区域间的和谐发展，共同提高，形成特色区域。

在未来一段时间内，拍卖行业要通过把市场蛋糕做大，共享社会经济发展的成果。行业协会也要进一步认识形势、统一思想，促进拍卖企业联手经营，资源共享，提高效益。通过标准化强化基础建设，通过市场化保持发展潜力，通过专业化提升竞争实力，共同开拓行业发展的新局面。

第二，要出谋划策，协助政府为企业创造公平的发展环境。作为市场经济的产物，拍卖迫切需要一个公平的竞争环境。因此下一阶段，拍卖行业既要对自身业务水平、经营范围不断提高和加强，又要行业协会配合政府，积极参与管理工作的探讨和布置；既要坚决维护和巩固司法委托、公物处置等领域现已取得的市场地位，又要积极参与、协助配合有关部门开展工作。如建议政府加强对网络拍卖的监督管理；借国家调整税收政策之机反映问题，提出意见；配合国家文物管理局做好文物艺术回流工作等等。  

第三，要进行实质性的部署。拍卖行业协会在继续加强行业自律自强工作力度的同时，要尽快打造“三个中心一个平台”：全国拍卖行业信息数据管理中心——掌握全国拍卖企业成交额、税收、从业人员配置等方面的数据，能够更好实施相应的管理工作；全国拍卖行业职业教育中心——通过开展各项与拍卖相关的培训，投入更多、更好的资源对行业从业人员的培训教育，促使从业人员、管理团队的业务水平、经营理念提高到新的台阶；全国拍卖行业标准评估中心——结合商务部的管理，进行严格细致的评估工作、对企业进行等级划分，从而为商务部对拍卖企业准入退出工作提供参考；全国网络拍卖平台——目前平台的开发与应用已经取得初步的成效，通过进一步的完善和推广，将更好地适应社会经济转型升级的要求。

中拍协及各地行业协会，要在会后认真解读本次会议的精神，开展进一步的讨论，共同研究如何开展具体工作，尽快贯彻落实做好面对转型机遇的部署。

（根据录音整理）