中国拍卖行业协会

机动车拍卖专业委员会工作报告（节选）

今天中拍协机动车拍卖专业委员会顺利成立了，这是拍卖行业的一件大事，更是全国从事机动车拍卖业务企业的一件喜事，同时，也是我与各位的一份责任。我们要团结起来，积极、充分发挥车委会的作用，贡献大家的力量和智慧，为广大企业谋求更大的发展空间和市场，为机动车拍卖事业做出应有的贡献。下面，我代表车委会做工作报告。

一、2013年前三个季度机动车拍卖经营状况

（一）行业基本情况

据商务部“全国拍卖管理信息系统”2012年的数据显示，目前，全国近三成拍卖企业（约1650家）开展机动车拍卖业务，其中，全年实施机动车拍卖12场以上的企业共计148家，实现成交额21.594亿元，占当年机动车拍卖全部业务成交额（44.99亿元）的比重为48%。

148家企业主要分布于北京、上海、浙江、山东等省，数据反映上述四省机动车业务经营状况较为稳定，市场化、专业化程度较高。

（二）业务经营概况

今年前三个季度，全国31个省（区、市）机动车拍卖业务累计成交40.17亿元，其中一季度成交10.72亿元，同比增长51.8%；二季度成 交14.05亿元，同比增长57.62%；三季度成交15.4亿元，同比增长24.4%。

2013年1一3季度机动车拍卖成交状况比较         单位：亿元

系统显示，前三个季度政府部门和各类机构仍是机动车拍卖业务的 委托主体，成交额占比达70%,在市场化趋势主导下，个人委托的机动 车拍卖成交额在9月底成功突破6亿元，仅次于政府和各类机构委托， 位列第三。除此之外，法院委托和金融机构的委托分别成交4.51亿元和 3.25亿元，见各部门委托车辆成交统计表。

各部门委托车辆成交统计表                    单位：万元

(三）经营特点

1、机动车拍卖社会接受度增强

在国内经济增速放缓、内需不足等宏观经济背景下，机动车拍卖市场依然保持了较快增长，今年前三季度同比平均增长47%，充分表明伴随社会接受度的增强，拍卖在机动车流通市场的份额逐渐扩大，机动车拍卖企业的业务运作日趋专业，行业正逐渐步入一个快速发展时期。

2、机动车拍卖市场范围拓宽

自1994年中办、国办联合下发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》以来，中国的公务车改革方案便已经探索了近二十年。今年两会期间，公务车改革再次成为焦点。车改实施过程中，被替换的超标车辆会通过拍卖进行处置，据粗略统计，今年以来“车改公务车”成为政府部门委托拍卖车辆的最主要标的来源。

与此同时，以社会委托车辆为主的老旧机动车置换，也为机动车拍卖开辟了新的途径，北京、上海、广州等中心城市市民旧车置换不再仅限于4S店，通过拍卖旧车的剩佘价值被最大化，委托人直接获利。另外，不少拍卖公司都与汽车4S店建立了直接的业务合作，不仅解决了二手车批量处置的难题，更使4S店在无奈于新车销售利润下降的同时， 转而从二手车销售获得了一些弥补。

3、拍卖时效性增强

网上拍卖机动车，突破了时间，空间的局限，成为一种新兴的拍卖方式。车辆立体展示、信息披露，弹指间便为意向购买人提供了便利，另外，减少流通环节以及降低交易费用已经成为机动车网上拍卖与传统拍卖相比极具优势的方面。据了解，目前开展规范的纯网络机动车拍卖业务的企业尚为数不多，今年以来，已有部分企业利用中拍协网络拍卖平台开展机动车拍卖，企业反映效果不错。

(四）主要问题

1、行业诚信问题

长期以来，二手车领域普遍存在着诚信问题，这也是普通大众对二手车心存疑虑敬而远之的主要原因之一。

诚信问题表现之一是，缺乏统一透明的二手车检测标准、体系，造成进入交易环节的二手车信息得不到完整披露，使不具备专业知识的购买方望而却步；表现之二是，有时委托方出于自身利益考虑，故意隐瞒委拍车辆重大瑕疵或其他不良行为，造成了较坏影响，却使拍卖企业为此买单，使拍卖企业诚信遭到质疑；表现之三，个别拍卖企业拍卖流程不透明、不规范，使买卖双方对拍卖企业没有充分的信任感，这一问题也影响了二手车拍卖业务的发展。

2、经营理念问题

二手车拍卖具有很强的专业特点，但对于目前开展二手车拍卖业务的大多数公司来说，只从事过司法委托和政府公务车辆的拍卖，对于整体二手车行业、二手车市场缺乏足够的了解，对于二手车拍卖在二手车流通环节中所应起的作用没有进行过深入研究，缺乏明确的市场定位和发展规划，也对市场建立的长期性和艰巨性认识不够。

3、恶性竞争问题

中国的专业二手车拍卖还处于刚刚起步阶段，有着巨大的发展空间，很多企业都看中这里的商机，进入二手车领域，竞争从一开始就显得尤为激烈。这里面存在两方面的问题：一是，目前除了取得拍卖经营资质的企业以外，有部分非拍卖企业打着“竞价”、“竞卖”等名义进行二手车拍卖业务。由于这些公司不是拍卖企业，逃避了商务、工商等拍卖监管部门的管理，也不受《拍卖法》及相关法规的约束，扰乱了正常的拍卖企业机动车拍卖公平竞争环境。二是，有个别拍卖企业为了争夺市场，釆用低佣金收费或不收费等恶性竞争手段，造成二手车拍卖行业的混乱。

4、行业监管问题

一方面表现在，对于扰乱市场的非拍卖企业缺乏监管。拍卖企业依据拍卖法和相关法律法规开展拍卖业务，受到商务主管部门和工商行政部门的严格监管，但是打着拍卖旗号的非拍卖企业却不受任何约束管理；另一方面是，网络拍卖业务出现后，现有的法律法规不适用于此类新业务，又缺乏相应的网络拍卖法规，行业监管存在空白。

5、相关政策问题

第一是增值税问题。二手车拍卖企业的增值税是影响这些企业生存与发展的重要问题，北京等地尤为突出。1999年由国家税务总局颁行的40号文件，规定对拍卖企业按成交额4%征收增值税，如果执行，有可能出现机动车、机械设备、农产品等大量拍卖业务的佣金收入不足以缴纳增值税的“倒挂”现象。然而，今年年初，北京的拍卖企业已开始被要求执行此文件。第二是机动车管理政策过严过死。目前我国对机动车交易活动的管理政策是延续计划经济年代而来的，当时，机动车是作为重要的生产资料而制定一系列管理制度的。目前，机动车已成为大众生活一般消费品，目前的管理办法、程序、制度已远远不能满足现实社会发展的需要。第三，拍卖作为先进的二手车流通方式，还没有得到国家相关管理部门的重视，对行业缺乏积极扶持和鼓励市场发展的政策，专业从事二手车拍卖的企业生存极为困难。

(五）2014年趋势预测

从宏观经济情况看，2013年欧元区经济不确定性的下降和美国经济的持续复苏将促进中国的进出口出现恢复性增长；国内城镇化的推进将促使固定资产投资的较快平稳增长；城乡居民收入的稳步提高也将有利于保持消费的平稳增长，这些利好将有利于拍卖行业整体经营的平稳向好。加之《拍卖监督管理办法》的实施，在拍卖活动的备案管理、现场监督方面都做了修改，增强了拍卖活动的时效性，给拍卖人和竞买人带来一定便利，势必会影响和促进机动车拍卖业务的进一步发展。

目前，国内几家大的机动车拍卖企业正酝酿重要战略调整，已开始 实施跨区域联合拍卖，通过这种资源共享、利益互惠的方式可以达到传播企业理念和专业技术的作用，从而带动更多省份进入汽车交易新流通时代。因此，我们预计下一个年度的机动车拍卖市场将呈现更加积极的发展态势，拍卖成交金额与场次或将实现较大幅度增加。

二、中拍协机动车拍卖专业委员会近期和未来一段时期的主要工作思路

(一）做好基础工作，积极寻求政策突破

1、开展市场调研

机动车拍卖市场目前正处在快速发展和专业企业重点提升的关键 时期，遇到的各种障碍和政策性问题都会严重影响行业发展，车委会成立后要全面了解市场，对市场、拍卖周边业务和拍卖企业开展调研工作，了解相关政策。在此基础上，建立政策协调和危机公关机制，代表行业和企业利益，充分发挥集中力量办大事的能力。

2、编制行业发展报告

编制机动车拍卖市场年度经营状况报告，多角度分析国内机动车拍卖交易市场发展现状，探索和深入挖掘市场潜力；针对当前面临的突出问题, 认真分析原因，研究解决途径，加强有关政策的把握和协调解决能力。

3、开展课题项目研究

开展机动车拍卖相关课题项目研究工作，包括，设计机动车拍卖业务模型，标准化拍卖业务流程细化及应用等方面的研究。委员单位要积极参与课题研究工作，及时将课题研究成果转化，应用与工作实践，为机动车专项业务领域发展提供技术和理论支持。

(二）建立行业诚信和自律体系

1、建立诚信体系

二手车拍卖企业必须首先确立诚信意识，从自身做起，按照拍卖法及相关管理办法的要求，坚持公开、公平、公正、诚实信用的拍卖原则，向社会普及宣传二手车拍卖知识，提高技术服务水平，使专业服务流程透明化，建立拍卖企业的诚信体系。

2、签署行业自律公约

车委会成立后肩负着维护行业诚信和自律建设的任务，委员单位应率先垂范，成为机动车拍卖行业诚信建设的标杆，积极参与建设行业诚信和自律体系，签署行业自律公约，规范自身拍卖行为。

3、围绕自律建设开展达标评定

车委会成立后的标准化工作方面，建议围绕行业自律建设，依据行业标准《机动车拍卖规程》开展机动车拍卖企业的标准化达标评定工作，车委会配合全国拍卖标准化技术委员会设计评定流程和工作机制，争取在明年年初做好首轮机动车拍卖企业标准化达标评定工作。

(三）队伍建设

下一步，要在首批车委会委员的基础上，动员和吸纳更多业内优秀企业加入车委会，扩大委员辐射范围，充实委员队伍，提高和促进机动车拍卖企业规范化、专业化经营水平。另外，还要做好以下工作：

1、建立委员代表联系、交流与合作机制

建议车委会委员单位确定专人为代表，参与车委会工作和各项活动，车委会应建立委员代表联系制度，委员单位代表应相对保持稳定，并与车委会办公室保持常态化沟通，积极献言建策，充分发挥委员单位作用，行使好委员各项权利和义务。同时积极开展车委会委员单位之间及与积极申请加入车委会企业业务交流合作机制，促进二手车拍卖向前发展。

2、提高专业化水平

机动车拍卖业务在操作上十分专业，拍卖流程也有异于其他拍卖业务，因此对拍卖师也提出了更高的要求，下一步，车委会要加强业务沟通、学习国外先进的执业理念和业务技术，经常性地开展机动车专项业务研习，对于专业从事机动车拍卖的企业，要格外注重其拍卖师的专业培训，定期进行业务考核。

3、灵活的工作机制

车委会办公室依据《规章》承担车委会日常工作，受中拍协和车委会主任委员领导，制定阶段性工作计划，并与中拍协整体工作计划相协调。车委会在工作机制上应更加重实效、更为灵活，建议由六位副主任委员单位按年，轮流主持车委会日常工作，带领办公室组织开展委员交流、调研学习、课题研究、对外宣传等工作，并定期召集有关会议，按时完成好既定工作目标。