请精英献计献策 谋行业发展大计

拍卖行业两会代表委员座谈

2014年1月7日，中国拍卖行业协会在北京召开了一场特殊的座谈会，与会人员是来自全国31个省、市、自治区的近六十位各级两会代表、政协委员，他们被邀请到北京共议拍卖行业的发展大事。首次召开的两会代表座谈会受到了领导部门的关怀和重视，文化部市场司副巡视员孙秋霞、商务部流通业发展司副巡视员张蜀东、行业管理处处长荣朝霞、国家文物局社会文物处处长金瑞国、国资委产权管理局监管处处长李晓梁出席了会议。中国拍卖行业协会会长张延华、副会长马巧嘏、贾壮苗、黄小坚，秘书长李卫东、副秘书长欧树英及地方协会负责人参加此次座谈会。此次会议激发了行业精英们关注行业发展命运，参与助推行业前进的热情，为代表委员们探讨行业政策调整，解决突出问题，提供了交流研究的机会。

中拍协秘书处为此次座谈会做了充分的准备工作，为了帮助代表和委员全面的了解行业工作以及面临的问题，由协会领导及相关部门负责人向两会代表进行了专题汇报。李卫东秘书长首先对拍卖行业法律法规相关问题作了介绍；中拍协网络部副主任刘燕对新兴拍卖市场领域存在的问题进行了解读；中拍协综合部副主任赵晶对机动车、农产品、文物艺术品拍卖等拍卖领域的产业政策作了分析。与会代表、委员围绕法律法规、产业政策、新兴领域发展等相关话题进行了深入的探讨。

问题与建议

修法迫在眉睫

《拍卖法》从1996年颁布到1997年开始实施已经快20年了，随着经济环境的变化，有些条款已不再适用。拍卖行业的发展从最初以公务资源拍卖为主逐渐拓展到房地产、土地、文物艺术品、机动车等方面，而且拍卖形式也发生了变化，从最早传统现场拍卖发展到现在的网络拍卖。拍卖发展遇到的问题越来越多，突显了拍卖行业很多制度和规则的设计不能适应发展的需要，所以对《拍卖法》的修改成为规范拍卖市场秩序，促进拍卖行业健康发展的一个重要方面。

《拍卖法》修改提议集中体现在：调整《拍卖法》适用范围；规定一些特定的领域，例如网络拍卖；扩大拍卖标的范围；明确严格的行业市场退出机制；对拍卖活动中违法违规行为的处罚明确具体措施规定；关注瑕疵不担保问题。

与会的代表委员围绕这个问题进行了热烈的讨论，对调整《拍卖法》的建议基本达成共识。内蒙古赤峰市政协委员刘志民建议中拍协可以组织专家、学者以及实践者共同调研《拍卖法》中需要修改的问题，在公平的条件下，把意见直接向全国人大或者全国人大法工委反映，从而解决拍卖产业中突出的问题。甘肃省人大代表瞿金叶提出《拍卖法》的修订一定要适应目前的社会发展，并与国际接轨。四川省人大代表梁春燕认为《拍卖法》的修订需要统一的思想和认识，还要扩大征求意见的范围。北京市政协委员岳鸿声提出《拍卖法》的修改要获得相关部门的支持与关注，为促进行业发展提供保障。

制定新的司法

当前司法拍卖政策和实践是造成司法拍卖秩序混乱的弊端，要革除弊端，必须制定新的全国统一适用的司法拍卖“政策”—司法解释，新政应重点考虑吸收以下观点：坚持以委托拍卖为原则，以自行拍卖和变卖为例外的涉诉资产处置原则；坚持涉诉资产法律地位平等，实行“涉诉资产统一和独立的司法处置原则”；司法拍卖应中立客观地在第三方平台上进行，在网络拍卖平台的选择上，应选择不以盈利为目的，完全独立于法院（委托人）、拍卖人、买受人的第三方平台；司法拍卖应与时俱进，以传统的现场拍卖为基础，将现场拍卖与网络拍卖结合起来，以克服号法拍卖中单一选择网络拍卖方式所带来的标的物实地查看、保证金收取、产权过户、证照变更、实物交割等诸多困难；坚持承办司法拍卖业务主体资质制度。

湖北省政协常委阮继清提出司法拍卖既涉及到行业的发展，也涉及到社会的公平公正，司法拍卖在委托方面要避免关联，保证公平、公正、公开，并且维护委托方利益。河北省唐山市人大代表陈淑玲认为产权交易中心要实现政企分开，政事分开，独立核算，自收自支。广东省湛江市政协常委王红容提出了涉诉资产进场交易的场所认定标准、收费标准的统一问题。

税收负担过重

对于业内非常关注的税收问题，会议特聘中央财经大学教授杨虹向代表委员汇报了对税收问题的调研情况和目前的问题；自2013年7月北京市开始依照《关于拍卖行取得的拍卖收入征收增值税、 营业税有关问题的通知》（国税发[1999]40号文）向拍卖企业征收税款，其中成交款是拍卖公司代收转付的款项，并不是拍卖公司的收入，对拍卖公司征收成交款的增值税存在重复课税的问题。如果将拍卖企业和相关企业（产权交易中心、经纪公司）进行比较，可以明显发现拍卖企业的税负远重于相关企业。杨虹教授认为虽然拍卖行业规模不大，但是它的涉税情况非常复杂。首先，委托人的构成包括执行部门、企业和个人；其次，拍卖标的包括艺术品、资产等，另外，拍卖的结算方式和票据的传递也非常复杂。现行税收政策没能很好地根据拍卖行业经营的特殊性加以考虑，给拍卖人造成了过重的税收负担，也是由于相关税收政策不适应拍卖行业的经营特点，使得各省（市）在执行税收政策时，出现了较为混乱的状况。

代表委员们认为国家税制改革“十二五”要求全部由营业税改成增值税。国家未来营改增以后,必须对拍卖行业的税收政策有明确的规定，解决拍卖人税收负担重的问题,这样才能推动行业的发展。营改增税收政策引发了代表们发言的热情。广东省深圳市政协委员黄小坚提出不仅是增值税，事实上税收问题一直都困扰着拍卖行业。随着国家经济的发展，增值税问题将是行业面临的新考验，对企业也是一个认识学习的过程。

网拍市场竞争无序

在近几年的发展中，网络拍卖市场有了明显的扩大，用户不断增加，标的类型不断丰富。以中国拍卖行业协会网络拍卖平台为例，2013年中拍协网络拍卖平台上拍卖成交金额达92.79亿元，同比2012年增长673.25%。

对于大量非拍卖企业开始以网络拍卖、电子竞价等为名涉足拍卖业务现状的问题，代表们反映非常强烈，电子商务企业，产权交易企业的进入，使市场竞争从行业内的同业竞争，升级为行业间的竞争。更为关键的是，电子商务、产权交易等企业，不需要遵守拍卖企业必须遵守的相关法律规定，也不存在工商管理部门对其拍卖行为的市场监管，直接导致了拍卖企业和非拍卖企业间的不平等竞争。目前网络拍卖发展中存在的主要问题包括：主体不明确；拍卖相关法律、法规滞后；拍卖行业网络拍卖平台竞争力分散，资金投入不足。

上海市人大代表刘建民提出要注重网络拍卖开发和营销的同步概念，要提高网络拍卖在社会中的公知度，从而带动公信力的增加。云南省人大代表孔飞提出政府要参与市场规范管理，进行宏观管理.更要避免部分政府部门既当裁判员，又当运动员的问题。

政策制约法展

对于文物艺术品拍卖中产生的问题代表委员们认为主要集中在：文物艺术品进境税政问题；文物类野生保护动物制品拍卖问题；拍卖标的审批过程过于复杂；五位文博专家的问题；从国际公平角度打造文化产业政策环境问题。要解决这些问题，建议政府尤其是要重视与国际接轨,听取行业组织的意见，根据行业发展的新问题，新趋势和新领域，补充法律法规，打造利于市场繁荣和发展的新型文化产业政策环境。北京市人大代表温桂华提出文物艺术品进境税政影响着拍卖公司拍卖我国的文物艺术品，影响了艺术品回流，应当引起重视。南京市政协委员陈雷提出文物艺术品拍卖需要简化审批程序，充分利用网络优势，避免重复浪费。

依据文物艺术品、机动车、农产品拍卖产业政策中突出的问题，与会的两会代表们踊跃发言，不断献言献策。辽宁省政协委员闫火焱认为开展拍卖的新业务，应该经常关注政府和财政方面的变化，为推广拍卖方式提供基础。陕西省政协常委祁志峰表示，本次座谈会非常及时、重要，代表们除了关注民生和社会热点，更应研究好本行业问题。第十届全国人大代表、四川省人大代表陈志坤呼吁要加强自身建设和行业建设，维护好拍卖行业的形象。

领导关注代表委员建议

国家各部委领导参会一天，认真听取了代表委员的发言，对座谈会的意义做了积极评价。表示将认真研究代表、委员们提出的问题和建议，并积极寻找具有操作性的政策解决方案。

文化部市场司副巡视员孙秋霞表示：各位代表委员有着高度的社会责任感和行业责任感，对政府出台相关政策起到了建议和启发的作用。文化部一直密切关注中拍协的工作，文化部将对会上的意见进行认真的梳理和研究，尽可能出台一些具有可操作性的、对行业发展有利的，能够执行的法律法规和行业政策。自三中全会后，发挥行业组织的作用越发显著，行业的声音在中央会特别引起重视，建议把会议的意见和建议形成一个报告给中央，助推行业发展。

国资委产权管理局监管处处长李晓梁提出拍卖企业要认真研究市场，做到发现价值、促成交易，学会防范风险，还要提供增值服务。建议大家充分利用网络优势，增强创新能力，学会错位竞争，合理运用信息化手段。国资委希望拍卖行业能总结经验，把自己的优势释放出来。

国家文物局处长金瑞国认为中国文物拍卖为满足公众的文化生活，为丰富博物馆的馆藏，为推动文物保护，为文物以及文化相关产业的发展，以及提升中国文物价值和国际影响力发挥了重要和不可替代的作用。在《文物保护法》修订以及相关法律法规，包括《文物拍卖管理暂行规定》修订中，有关方面已在前期调研的时候提出一些意见建议，今天谈到的很多想法，也包括权利义务相对等的文物拍卖管理制度等，都应列入未来的立法框架下。

发挥行业贤达人士的作用

中拍协会长张延华在会议总结中表示，中拍协对本次座谈会筹备已久，现在水到渠成。会议旨在加强行业代表，委员的沟通、探讨，我们要内抓自强，外争公平，通过合理渠道，为拍卖企业争取合理合法的正当利益。她比喻，行业的人大代表、政协委员就是行业的“社会贤达”，她希望“贤达”要有忧患意识、有社会责任感，更要有行业使命感，充分的道德自律，希望通过本次座谈会组建的平台，把更多的精英和有识之士集合起来，推动拍卖行业的发展。

建立代表、委员工作机制

根据与会代表对形成业内代表、委员沟通工作长效机制的共识，会上，中拍协副秘书长欧树英提出了建立拍卖行业各级人大代表、政协委员联系行业工作机，制的提议，获得座谈会两会委员们热烈欢迎并一致通过。

协会秘书处将下设一个工作机构，并指定专人、建立联系电话、电子邮箱，负责建立一个与行业各级人大代表、政协委员沟通联系的渠道。工作机构主要负责与行业人大代表、委员的日常联络，组织专题调研活动，召开年度会议。