在中拍协公共资源

拍卖专业人才高级研修班上讲话

                                                    方松

各位代表：

这次我来参加这个培训班，主要是来学习。我首先感谢中拍协提供了我们一个向各位前辈、各位精英学习的机会。昨天广东省公共资源交易中心和广东省拍协详细地介绍了他们在拍卖中的相应工作情况，受益匪浅。刚才欧树英副秘书长也提到，我们在今年八月底九月初分别到深圳市拍协和上海市拍协两个地方进行了学习调研，这两个地方也对我们开展这方面的工作提供了很多帮助，在这里借这个机会向上海拍协和深圳拍协表示感谢。当然能够去上海、深圳这两个地方，是在咱们湖北省拍卖协会的帮助下进行的，在这里我也对湖北省拍协的大力支持表示感谢。参加这次培训，我又结识了一些新的朋友，学到了一些新的知识，期望今后能结识更多的朋友，学到更多的新知识。

根据中拍协的安排，我在这里从以下两个方面和大家进行交流。一个方面是介绍一下我省公共资源交易的管理情况；第二方面是根据国务院63号文件精神，谈谈公共资源交易平台与公共资源拍卖平台怎么样对接的想法。

首先，介绍一下我省公共资源交易的管理体系。简单的说，我省公共资源中心的管理体制是一委、一办、一中心。一委是省公共资源交易管理委员会，这是一个议事机构，是由17个单位组成的，包括省发改委、省监察厅、省交通厅、省水利厅等。委员会下设公共资源交易管理委员会办公室，负责处理日常事务，并加挂省公共资源交易局牌子，对公共资源交易活动进行监督管理。同时，还成立了省公共资源交易中心，为公共资源交易提供了一个平台，这就形成了一个决策、监督、执行三分离的管理体制。省公共资源交易局和省公共资源交易中心都是属于参公管理的事业单位。经过近十的努力，目前在省、市、县都形成了这样一个统一的管理模式。在此之前，我们对外叫招投标中心，现在更名为公共资源交易中心。应该说，湖北公共资源交易在体制和机制的创新方面还是做得比较早的。目前全国很多地方如广东等地都是按照湖北的这个模式来创新来推广的。此前，我们主要是开展招投标工作，这次国务院要求开展的土地使用权、矿业权、工程类及政府采购等中心的整合，实际上几年以前我们就开展了。2013年，由省监察厅、省国土厅、省公共资源交易局三家联合发文，明文要求全省的国有土地和矿业权的交易都要进入咱们公共资源交易中心统一交易，目前这两块都已经进入到各级公共资源交易中心，都采取了拍卖、挂牌的方式。各地拍卖公司都多多少少地参与到了当地的土地拍卖当中。下一步，我们将按照国务院63号文精神，积极推进国有资产产权交易和政府采购等等进行平台整合。实际上，我们有些市县已经将以上四大块整合了。去年底，我们省公共资源交易中心根据当时的情况设立了一个拍卖交易处。因为我们考虑到土地和矿业权出让方式按规定是以招、拍、挂方式进行，但以招标的方式用的很少，主要是以拍卖的方式进行，所以才设立了这样一个拍卖交易处，来负责协调这两块的拍卖业务。我们中心拍卖交易处的定位是提供平台和搞好协调服务，不是取代交易的主体，不能从事代理业务，也就是说不是和拍卖公司来抢生意争饭吃的。今年我省5月份，由省人大颁布了《湖北省招标投标管理条例》，明确要求公共资源平台建设由财政拨款，不能收取任何费用。我们中心是参公性的事业单位，与产权交易所是有本质区别的，咱们在这一块不会出现大家所担心的情况。此前，我们的招投标活动也是由很多代理公司来承担的。很多项目要进行招投标，按照招投标法的规定，可以业主自行招标，也可以委托代理机构招标，实际上业主自行招标的很少，基本上都是委托代理机构来实施的。招标的代理机构和咱们拍卖公司从性质上都是一样的，都是代理人的地位，这些代理公司在代理交易过程中也同样要收取代理服务费，这和拍卖公司收取的佣金性质是一样的。公共资源交易中心只是一个为交易提供服务的平台，我们从来没有、今后也不会从代理公司的代理服务费中进行分成。

其次，关于公共资源拍卖平台与公共资源交易平台的对接，作为我们来说很欢迎。从公共资源交易中心的进场项目来看，目前主要是招投标项目比较多，如果有拍卖、挂牌类项目进场的话，我们的交易范围将会扩大，交易方式也会增加，从而使我们公共资源交易中心的名称更加符合实际，更加名副其实。目前各个省各个地方的对接方式都不太一样，广东省是借助于拍卖协会和拍卖企业平台对接的，而我们省则是完全借助省公共资源交易平台来开展业务。这次国务院63号文件出台后，是一个很好的对接机会，能不能借这个机会，把我们拍卖行业多年来关心的有关问题解决，我建议各个地方拍协或拍卖企业，在这个方面要主动和当地公共资源交易中心多沟通、多交流。目前我们按文件规定整合的四大块，实际上是按照过去中纪委的规定来开展的，有土地使用权和矿业权出让、工程建设项目招标、国有产权交易、政府采购等。有些涉及到拍卖，有些可能没涉及到拍卖。既然是整合，就是一个机会，只要涉及到拍卖的，大家就要去争取整合进去。有些机构和部门对拍卖不熟悉，需要大家主动去联系。我们中心设立拍卖交易处后，首先就到咱们省拍协进行了座谈，详细了解了全国全省拍卖行业的情况，省拍协也从“拍卖行业有贡献、拍卖协会有影响、拍卖企业有作为”等几个方面给我们作了全面的介绍，还对拍卖行业现行的法律法规给我们作了全面的解读，对我们支持帮助很大。所以，我们要充分利用这次整合机会，不仅要把以上说的四大块整合进去，还要按照63号文件规定，积极有序地推进其他方面的整合。关于整合中的平台问题，现在既有政府平台、又有社会平台等，国家这次有明确规定，现有平台要保留，但这些平台到底要怎么整合，国家后期可能还要在加强调研的基础上出台更详尽的方案。如果我们交易中心和拍卖平台能顺利对接，将是一个双赢的事情，对大家都会有帮助、有好处。我们还要建议公共资源交易的管理部门和有关行业主管部门，制定一些新的办法，比如通过招标方式选择拍卖企业，由于这一领域的评标专家偏少，招标人对拍卖行业不熟悉等原因，导致最后选定的结果出现一些不尽人意的情况，这就需要对评标办法、标准进行完善等等，从而促进拍卖活动的规范开展。

最后，我们非常期望拍卖协会或拍卖企业积极参与、紧密合作、携手并进，使我们的整合工作、拍卖工作能迈上一个新的台阶。

谢谢大家！

（发言人为湖北省公共资交易中心拍卖交易处副处长）