湖北拍协启动应急机制

及时而全方位地表达对最高院“18号规定”的疑虑

一、最高院【法释（2016）18号】关于司法业务由委托拍卖改为由法院自主拍卖的规定出台后，行业内外掀起轩然大波。省拍协立即启动了应急机制。

1、行业内外的反映：

（1）全省拍卖行业反映强烈，纷纷通过电话、微信等方式向协会质疑最高院18号规定；

（2）据悉，武汉光谷联交所将召开会议，他们对此也表示非常担忧；

（3）省公共资源交易中心对此也表示非常担忧，并对省拍协对18号规定的“疑虑”表示坚决支持；

（4）经电话询问，省高院称没有收到红头文件。

2、省拍协立即启动应急机制（即全行业进入非常状态，作为协会将不按常规出牌、不按常情办事，既快又准地予以应对）。

（1）8月3日最高院新闻发布会后，我们第一时间报告中拍协，同时，迅速作出这是奇葩规定、是一个“短命鬼”的判断。同时第一时间询问省高院，并征求省公共资源交易中心意见。在此基础上，省拍协8月5日召开了理事会，53家理事单位参会。全面的解读了最高院18号规定以及我们对规定的疑虑，第一时间稳定了行业。提出了要创新开拓，光靠政府司法是万万不行的。

（2）8月10日下午5点40分接省厅公平交易处毛处长关于参加国家公平市场竞争制度审查调研会议的电话后，我会立即报告中拍协，要求中拍协发送行业“两会”关于构建公平竞争环境的议案，借这次国家公平竞争制度审查调研组在湖北召开调研会议的机会应邀参会并发言。石会长在会上提出了我们对18号规定的疑虑（具体发言见材料）。

（3）调研会议一结束，我们在回单位的途中迅即整理会议简讯，以微信的方式第一时间传给中拍协，同时迅速传给调研组下一站的广西、广东、湖南拍协及相关省份。

（4）调研会议上午结束，下午接调研组电话，要求我会提供书面发言材料，我们迅速整理并及时上报了调研组，同时上报了中拍协和广东、广西、湖南等。

（5）第一时间以省拍协的名义向省高院上报了我们对18号规定的疑虑，并通报了省公共交易中心。省高院表示目前还未收到红头文件，如收到红头文件，我们将复议后上报。省公共中心表示坚决支持省拍协的意见。

（6）第一时间将以上发言材料及向省高院上报的“疑虑”材料及时转发中拍协及调研组将要到达的广东、广西、湖南。同时应有关省市拍协要求，转发给重庆、上海、辽宁、黑龙江、山东、贵州、河北、山西、江西等省拍协参考。

（7）当我们得知广西拍卖行业有人能近距离地接触到调研组的消息时，我们将以上材料转送给他，托请他一定要向调研组转达行业诉求。

（8）我们将以上所有发言材料和向省高院的疑虑通过微信平台发给省内全行业，让全行业了解此事的动态。

二、对当前严峻形势的分析

1、最高院18号规定出台后将使我们全行业又失去了一大块阵地。

2、如果产生蝴蝶效应，国有资产和国有土地的拍卖也势必采取相同的形式进淘宝，整个拍卖行业将陷于崩溃，全行业面临失业。

3、我们分析：最高院的18号规定的出台已蓄谋已久。因为8月3日最高院新闻发布会一召开，8月4日就有了央视的“焦点访谈”，这说明最高院和淘宝在这个问题上准备非常充分。鉴于此，我们也不可等闲视之，要有充分的应对措施。

4、焦点访谈后，咱们全国拍卖行业成了“传统”拍卖负面形象的代言人了。

5、从最高院18号规定的仓促出台来分析，我们认为这是最高院行装局和执行局博弈的结果；也可能是司法部门和淘宝联合的结果，对此，业内外早已心知肚明。

6、据悉，18号规定出台后，大部分省市高院也感到非常突然。因此前各省高院均在贯彻落实于2016年1月1日起实施的最高院【法（2015）384号】通知。现朝令夕改，各省法院内部也感到为难。

7、第一次感觉到了网络的强大，强大到可以改变拍卖当事人法律关系。

8、第一次真切地感同身受地感到了当前拍卖行业的脆弱和调整结构的重要。体会到中拍协几年来强调要调结构、抓基础、抓规范标准、开拓市场的重要。

9、这是司法部门打着创新和网拍的名义，借司法拍卖平台的改变，顺势而改变了司法拍卖当事人的法律关系。

10、这是司法部门否定自己，包括否定坚持了多年的司法业务执、拍分离的原则，否定了多年行之有效设立的“防火墙”制度；也是否定别人，包括多年来司法委托拍卖的成功经验的一大败笔。

11、距18号规定的实施还有半年时间，我们工作的空间很大。

三、我们应坚持的几个原则

一要有理有据但要有度，要充分肯定全国法院系统多年来司法委托拍卖的工作，只提建设性意见，要讲究办事策略，要达到继续和法院“殊途同归、继续合作”而不是“鱼死网破”；

二要提倡司法委托拍卖；

三是网络拍卖不搞一刀切，要坚持线上线下；

四不要光谈本行业生存，要立足国家司法廉政建设的高度；

五要大谈坚持司法部门执、拍分离原则的好处；

六要坚持开放，不搞垄断；

七要内紧外松，防止出现国有土地、国有资产上淘宝等蝴蝶效应；

八要上下联动，内外活动，包括向全国人大法工委反映等，促成反转。据悉，8月19日，中国检察日报头版发表了“网络司法拍卖需要加强检察监督”的文章，这说明此规定已引起了最高检的关注。

九要将我们行业通过线上线下进行成功的司法委托拍卖的做法进行推广。如推广广东、广西、上海等线上线下成功进行司法委托拍卖的模式。

四、对策建议

由于最高院内部系统上下执行部门职能的变化，而使拍卖行业“躺枪”，因为这种垂直关系的形成，说明我们的重点工作应放在最高院，各省只有执行的份。

1、借国家公平竞争调研组在全国各省调研的机会，建议各省拍协借机反映行业诉求。

2、建议各省拍协向本省高院反映行业诉求。

3、建议中拍协法咨委研究对策，上报全国人大法工委和最高检。

4、建议全国拍卖行业“两会代表”联席会向全国人大法工委反映情况。

5、建议中拍协向商务部公平交易局反映行业诉求，向最高院、最高检和国务院有关部门反映。

6、以市场主体拍卖企业的名义联合向最高检、全国人大法工委反映诉求。

7、抓主要矛盾，抓拍卖权。

8、建议有关拍卖宣传部门，全面对外发声，反映我们对18号规定的疑虑。要组织撰写有关文章对外宣传，形成强大的舆论压力。宣传的重点包括：（1）执、拍分离是司法资产处置的基本原则；（2）从苏富比、佳士德等西方拍卖公司四百多年的传统拍卖史，论不忘初心，实现传统拍卖的继承与创新；（3）从国家立法法的规定，论最高法18号规定出台的不严肃性；（4）司法拍卖的平台选择要因地制宜，因材施拍；（5）司法拍卖要坚持阳光开放的原则；（6）司法拍卖要发挥市场主体的决定作用；（7）“一人即可竞拍”不符合拍卖的交易规则；（8）涉诉资产的处置要坚持走资源节约型的路子；（9）我国司法委托拍卖工作成绩斐然；（10）司法拍卖要加强监督检察。

9、中拍协要随时搜集、了解相关动态，及时向最高检、全国人大和各省拍协反馈。

10、全行业形成“行业兴亡、人人有责”的理念，要在中拍协的统一布署下，集众思以建真言，汇众智以谋良策，使出洪荒之力，争取使司法拍卖18号规定反转。

五、坚定信心争取反转

1、要坚持：毛泽东同志说：往往有这种情况，有利的情形和主动的恢复往往产生于再坚持一下的努力之中；

2、要正确认识自己的地位，包括正确认识拍卖企业、拍卖协会、拍卖行业的历史和法律地位。不要以出身份论英雄，感到我们出身行会，我们的企业是两头求人，出身卑贱，有自卑感。此次国家公平制度审查调研组在调研会上总结时说到：多年来，协会光起桥梁纽带作用是不够的，国外的协会作用很大。所以协会是市场主体的领队，是市场竞争的裁判。拍卖企业也是市场资源配置的主体，拍卖行业有二千多年的历史。所以，我们不能小看自己。要有自尊心，自尊是一个人、一个行业、一个国家、一个民族生存的最高理想。在座的协会负责人很多是拍界老人，曾几何时，拍卖是我们谋生的职业，现在成了实现我们人生自我价值的事业。我们总不能让拍卖行业和拍卖协会断送在我们手上吧。

3、要认识拍卖行业的特殊性。拍卖行业是一个特殊行业，其特殊性主要体现在拍卖的东西大多是价值数十万上百万甚至上千万元上亿的拍品，拍卖前要经过评估、标的勘察、瑕疵情况了解、发布公告、招商策划等一系列工作，不可能象淘宝网那样，有买家采取“点击”“确定”而完成得了的。因为淘宝网只是一个受众面较广的大众媒体平台而已，适合于购买价值较低物品的群体。同时，司法拍卖的大部分拍品大多是“非标准化”的东西，这也是不同于淘宝网上拍的标准化的产品；另外，如果由法院直接委托淘宝网，那么法院就成了事实上的司法委托人，法官不光要办案，还要从事目前拍卖人所做的一切工作，并还要为此承担一切法律责任。这非担没建“防火墙”，反而让法官直接跳入“火海”了。退一步讲，如果18号规定硬性地得以实施，将所有司法标的委托给淘宝等平台拍卖，我们断定：这是一个“短命鬼”的规定，最终会使司法部门搬起石头砸自己的脚。

4、文件很奇葩，很突然。一是半年之内出了两个完全不同的规定；二是据悉各省高院对此并不知情；三是最高院8月4日新闻发布会上说拍卖分两种：即商业拍卖和司法拍卖。商业拍卖用拍卖法调整，司法拍卖用民诉法调整。但18号规定通篇没谈民诉法，全部谈的是司法自主拍卖的程序，俨然是第二部拍卖法，这让人生疑；四是司法部门不执行自己长期坚持的“执、拍分离”的原则，全部拆除了多年以来行之有效的“防火墙”，这也不可思议。

5、我国有多年司法委托拍卖的实践、经验、基础，再次实现司法委托拍卖并非是我们的一厢情愿；

6、此次国家调研组在武汉听完汇报后说：现在有些规定有既当裁判、又当运动员的现象。18号规定正是这一典型的现象。

7、要有信心。著名漫画家朱德庸说：“开心点，没什么好在意的，反正我们谁也别想活着离开这个世界”。过去再好回不去，今后的路再难也要往前走。不管怎么样，太阳明天会照样升起。

8、要抗争。我们要从国家社会经济发展的大局出发，按正常的组织程序反映诉求。我们也相信有关部门和最高院能听取民意，顺应民心，顺势而为，及时反转。

（此文系石会长在8月21日中拍协网络拍卖工作会上的讲话）

湖北省拍卖行业协会

二○一六年八月十六日