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法院司法拍卖应首先守法

日期:2012年8月30日 15:01

法院司法拍卖应首先守法

 

近日,由浙江法院和淘宝网联合推出的网络司法拍卖平台(http:∥sf.taobao.corn/)正式上线。淘宝网称,今后浙江省各级法院涉诉资产都将在淘宝上进行司法拍卖。首批由宁波市北仑区、鄞州区人民法院推出两场机动车拍卖活动。目前,该做法已引起了社会的广泛关注,也引发了各界的广泛争议。

对此,中国拍卖行业协会认为浙江法院联合淘宝推出网络司法拍卖活动的做法并不符合当前拍卖相关法律法规、有违最高人民法院关于司法拍卖的相关规定,一旦推开将对拍卖市场的正常秩序造成极大影响,同时也为当事人权益的保护埋下巨大隐患。为此,我们在充分理解浙江法院利用新技术提升司法拍卖效率之意愿的同时,也对以“改革、创新”名义突破当前法律规定的这一做法表示严重担忧和关注。

第一。我们认为。浙江法院决定联合淘宝网平台进行网上司法拍卖突破了最高人民法院司法拍卖的“委托拍卖原则”。涉嫌主体违法。

1998年最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》中首次确立了委托拍卖原则,该规定第四十六条要求,“人民法院对查封、扣押的被执行人财产进行变价时,应当委托拍卖机构进行拍卖”。2004年最高人民法院《关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》再次强调了委托拍卖原则,该规定第三条指出,“人民法院拍卖被执行人财产,应当委托具有相应资质的拍卖机构进行,并对拍卖机构的拍卖进行监督”,由此,委托拍卖基本确立并成为国内司法拍卖的基本原则。

事实上,2012年1月最新施行的司法解释《最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》的第二条规定,“取得政府管理部门行政许可并达到一定资质等级的评估、拍卖机构,可以自愿报名参加人民法院委托的评估、拍卖活动”,此后2月份配合发布的《关于实施《最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》有关问题的通知》中又进一步指出,“拍卖机构的资质等级,指由中国拍卖行业协会根据《拍卖企业的等级评估与等级划分》评定的拍卖机构资质等级”。这些规定在重申司法拍卖“委托拍卖”原则的同时,进一步明确了“拍卖机构”的指向为拍卖企业。

此外,作为规范国内拍卖行为的根本大法,《中华人民共和国拍卖法》也规定了从事拍卖活动的拍卖人应具备拍卖企业资格、应经拍卖业主管部门审核许可并进行工商登记等基本要求。(《拍卖法》第十条规定,“拍卖人是指依照本法和《中华人民共和国公司法》设立的从事拍卖活动的企业法人”,第十一条规定,“设立拍卖企业必须经所在地的省、自治区、直辖市人民政府负责管理拍卖业的部门审核许可,并向工商行政管理部门申请登记”)

然而,我们关注到,此次淘宝网上的“竞拍服务协议”称,网上涉及的司法拍卖系“由法院通过淘宝网上司法拍卖平台从事拍卖活动,淘宝提供司法拍卖平台相关的互联网信息服务及技术支持”;作为此次“卖家”之一的北仑区法院对外委托办公室主任李英也曾回应,法院可以作为自行拍卖的主体。

很明显,不论是淘宝或是北仑法院均不符合最高人民法院及《拍卖法》的相关规定。作为执法机关,浙江法院联合淘宝进行司法拍卖的这一决定已明显违背了历年来最高人民法院司法解释及法律的相关规定。

第二。我们认为,拍卖主体的涉嫌违法.将引发拍卖活动的重大程序瑕疵。为竞买人合法权益的保障留下巨大隐患。

此次司法拍卖的竞拍服务协议明确规定,“根据《中华人民共和国拍卖法》、《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》及国内外行业惯例所制定”。

然而,我们注意到相关媒体介绍淘宝网司法拍卖平台时强调“不需要拍卖师、拍卖场地等”这一“优势”。我们认为,这个“优势”隐藏着巨大的程序瑕疵。由于拍卖活动具有的复杂性和专业性,《拍卖法》第十四条明确规定了“拍卖活动应当由拍卖师主持”,以此来保障拍卖会的有序、高效、合法进行。淘宝网上的司法拍卖抛开拍卖师搞司法拍卖,如同司机“无照驾驶”,明显违反拍卖法的程序性规定,一旦出现拍卖纠纷,其拍卖有效性将受到很大挑战。

事实上,《拍卖法》还规定了“拍卖公告应当通过报纸或者其他新闻媒介发布”、“拍卖成交后,买受人和拍卖人应当签署成交确认书”、“拍卖人进行拍卖时,应当制作拍卖笔录。拍卖笔录应当由拍卖师、记录入签名;拍卖成交的,还应当由买受人签名”等程序性规定。以上任何环节的忽略都将形成拍卖活动的程序瑕疵,对拍卖市场主体的监管及正常市场秩序的维护、特别是竞买人权益的保护造成极大影响。我们认为.在没有妥善的制度安排之前,浙江法院贸然突破现有法律框架推进淘宝网上司法拍卖活动极易将竞买人、被执行人的权益置于尴尬境地。

第三。我们认为,任何法院推动的司法拍卖的“改革创新”应以“不违法”为基本原则。

事实上,司法拍卖引入网络技术并非此次首创。近年来,中国拍卖行业积极利用新技术,不仅开展了大量网络拍卖活动,同时还进一步开展了技术难度更高的现场与网络同步拍卖活动,可以接受竞买人多种方式参与竞价的要求。目前,中国拍卖行业协会已专门开通了免费给会员企业使用的中拍协网络拍卖平台(http:∥pm.caa123.org.cn),众多合法拍卖企业已经在这个平台上取得了丰富的网络拍卖经验,成为网络拍卖的行家里手。其中,仅上海一地,自2010年4月以来,已举办网络、现场同步拍卖会逾1500场,拍卖标的超过11万件,特别是自去年11月以来,上海司法拍卖全部采用现场与网络同步拍卖方式向全社会开放网络竞价和在线观摩,截至5月份拍卖标的1900多件,成交额超过15亿元,取得了非常好的社会效果。

中国拍卖行业协会认为,新技术是社会发展的重要动力,但是,现行有效的法律规定是社会运行的“铁规则”,对任何新技术的应用都必须以“不违法”作为底线;作为一个统一制而不是联邦制国家,国家制定的法律与相关部门公布(包括最高院)的规定均应得到认真贯彻。司法拍卖作为人民法院处置涉案财产,维护涉案当事人合法权益和社会安定和谐的重要途径,应当在法律授权范围内严格按照规定开展。任何不顾法律的程序性、实体性规定而随意进行“创新”,都将对司法系统的权威造成极大的伤害,最终有违高效率、高价格处置涉诉财产、保障涉案双方利益的司法拍卖根本初衷。

中国拍卖行业协会将一如既往的遵照《拍卖法》、最高人民法院新司法解释做好司法拍卖相关工作,同时也将继续积极关注这一事件的进展,并正与包括浙江省高院、最高人民法院、商务部、国家工商总局等在内的司法、行政等相关部门积极沟通,为寻找更为恰当的浙江省司法拍卖新方式而共同努力。

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